中国道路运输协会会长王丽梅：落实道路客运企业安全生产主体责任

　　客车网获悉，交通运输部、公安部、应急管理部近日修订并联合印发了《道路旅客运输企业安全管理规范》(以下简称《规范》)，重点从细化安全生产责任制要求、完善安全生产费用使用要求、强化驾驶员安全管理要求、优化客运车辆技术管理要求、完善运输组织管理要求等多个方面对原有政策进行了修订。《规范》的修订出台必将对进一步强化道路客运企业安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全起到重要保障作用。为此，中国道路运输协会会长王丽梅对《道路旅客运输企业安全管理规范》进行了专业的解读。

　　一、预防为主、综合治理，树牢安全生产责任意识

　　安全生产是道路客运企业生存和发展的根基，是服务经济社会发展和人民群众出行的前提保障。《规范》全面落实了企业安全生产主体责任，完善了企业相关安全生产管理机构职责和相关人员要求，有效衔接了有关法律法规及规章的规定，对道路运输企业依法依规加强自身安全生产制度建设和实施具有重要意义。当前，道路运输行业安全生产形势依然严峻复杂，以《规范》出台为契机，深刻汲取道路交通安全生产事故惨痛教训，坚持“预防为主、综合治理”的工作原则，是道路客运企业从源头上防范化解重大安全风险的必然要求。贯彻好《规范》，一是坚持事故隐患零容忍，查找风险评估管控与隐患排查治理短板，加快构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，切实做到风险防控无死角;二是做好危险源辨识和评估，建立安全生产风险分级管控制度，按要求做好企业重大危险源辨识评估，按安全风险等级明确相应管控措施;三是健全风险防范化解机制，要对职责范围内可能存在的各种风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，提高动态监测、实时预警能力，切实推进行业安全生产风险防控工作精准化、规范化和高效化;四是根据《规范》要求进一步完善安全生产管理制度体系，包括客运车辆管理、驾驶员管理、动态监控管理、安全生产操作规程等。

　　二、统筹发展、落实责任，坚守发展与安全并重原则

　　道路客运企业转型升级已进入关键时期，在坚持安全生产的前提下谋划企业自身高质量发展成为当务之急。《规范》坚持发展和安全并重，既加强和规范安全管理，又为客运企业适当松绑，旨在推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。优化人员配置方面，企业拥有300辆(含)以下客运车辆的，专职安全生产管理人员配备数量由原来每30辆车1人调整为每50辆车1人;推动服务升级方面，从事线路固定的机场高铁快线、通勤包车、定制客运以及短途驳载且单程运营里程限值由100公里以内调整为200公里以内，在确保安全的前提下，不受凌晨2时至5时通行限制;简化管理流程方面，道路客运企业根据运营需要在开展定制客运、农村客运、接驳运输等业务时，灵活设置停靠地点，简化备案管理程序;增加企业自主权方面，道路客运企业根据自身具体实际情况合理调整安全生产费用支出领域，依法探索驾驶员第三方劳务派遣管理制度，合理降低运营成本，提高经营管理效率。充分认识《规范》坚持统筹发展与安全的原则，对道路客运企业在细化责任落实全员安全生产责任制的基础上，进一步强化自主经营权，不断降低运营成本，具有重要意义。实施好《规范》，一是在允许在法定范围内合理设定年度安全生产费用列支项目，最大限度提高企业安全生产资金保障能力;二是加强企业安全生产标准化建设，确保企业安全生产工作制度化、流程化、专业化;三是做好道路客运车辆动态监控平台、视频监控系统的建设、运行、维护和升级改造，主动发现、及时纠正超员超速、疲劳驾驶等违法违规行为;四是通过探索驾驶员第三方劳务派遣管理制度，灵活开展定制客运、农村客运、接驳运输等运输业务，合理降低企业安全生产管理成本;五是把安全生产责任落实到班组、落实到个人，以提升基层班组和岗位安全水平为目标，查找责任落实的短板，做到人人都有责任心、事事都有责任制、处处都将责任落到实处，从严、从细、从实、从硬落实安全生产责任，切实强化重点领域安全监管，全力抓好道路客运安全管理工作。

　　三、人民至上、生命至上，彰显道路客运责任担当

　　出行即服务。保障人民群众生命财产安全，助力加快建设交通强国，道路客运行业责任重大、使命光荣。《规范》由三部门联合发布和实施，既体现了政府主管部门对道路客运行业健康稳定和高质量发展的高度重视，又彰显了广大道路客运企业强化自身职责、优化运输服务、贡献公众社会的责任担当。《规范》针对近年来重特大道路客运安全事故暴露出来的突出问题，补齐短板、消除隐患，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，全面提升道路客运企业安全生产水平，有利于推动行业为经济社会和人民群众更好履行服务职责。虽然近年来道路客运行业客流量呈现较大幅度下降，转型升级创新发展形势严峻，但道路客运企业“人民至上、生命至上”的服务理念和目标不能动摇。落实好《规范》，一是要时刻牢记安全就是最大民生，把保护人民生命安全摆在首位，切实维护人民群众生命安全，坚决践行“生命至上、安全第一”思想理念;二是要深入思考找准思想短板，正确处理安全与发展的关系，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线;三是要清醒认知道路客运安全生产工作具有长期性、艰巨性、反复性和突发性，高度重视、高度警醒、高度负责，以强烈的使命感、责任感全面做好安全生产各项工作;四是要建立健全长效机制，夯实安全发展根基，健全制度标准，完善信用约束、安全承诺等制度，推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化;五是要加大企业内部安全宣传力度，完善安全生产领域奖惩措施，严格事故调查和问责追责，营造“全员讲安全、管理重安全、发展靠安全、服务必安全”的良好氛围。

　　政府主管部门及时修订出台《规范》抓安全、促发展，中国道路运输协会责无旁贷、坚决推动落实，并欣慰于多年以来不断建言和呼吁行业诉求得到政府主管部门高度重视和有力支持。在此，中国道路运输协会号召广大道路客运企业，深刻学习领会、认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，树牢底线思维，强化责任担当，在贯彻实施《规范》遇到新问题实践过程中总结出新建议，继续反馈给本会秘书处，以便掌握情况反应诉求解决问题，使《规范》更好发挥企业健康稳定发展的保障作用。同时，进一步学懂悟透《规范》核心要义，以《规范》为安全生产重要纲领，强化落实全员安全生产责任制，充分发挥企业安全生产主体作用，全面提升行业安全生产服务水平，全力探索行业安全发展的有效路径。

　　下一阶段，中国道路运输协会将以《规范》出台为契机，在既有工作基础上，积极配合政府主管部门探索提高企业抗风险能力的途径方法，同时还将持续推动道路客运企业安全生产标准化建设，创新开展全国道路运输安全行车百万公里驾驶员劳动竞赛活动，团结凝聚广大道路客运企业，提升驾驶员荣誉感、幸福感、获得感，助力政府主管部门支持扶持政策见效，支持会员企业保住行业稳定的基本盘并高质量发展，让人民群众快意出行、美好出行、安全出行。